Ecrimisil İhbarnamesi (Milli Emlak/Belediye Taşınmazı): İtiraz, Düzeltme ve İptal Davası Rehberi (2026)

Ecrimisil; kamuya ait bir taşınmazın (Hazine veya belediye taşınmazı gibi) idarenin izni olmadan kullanıldığı iddiasıyla, idarece talep edilen haksız işgal tazminatı niteliğindeki bedeldir. Uygulamada ecrimisil işlemleri çoğunlukla; Hazine taşınmazlarında 2886 sayılı Kanunun 75. maddesi, belediye taşınmazlarında ise 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 15. maddesi çerçevesinde gündeme gelir.

Ecrimisil ihbarnamesi, idarenin işgal/kullanım iddiasına dayanarak bedeli belirlediği ve tebliğ ettiği bir idari işlemdir. İhbarnamede genellikle; işgal dönemi, taşınmazın niteliği, alan/metrekare, bedel, başvuru yolları, dava hakkı, indirim/ödeme şartları gibi bilgiler yer alır.

Ecrimisil ihbarnamesi elinize ulaştığında, iki konu acildir:

1. Süre yönetimi (özellikle 60 gün)

2. Maddi hata kontrolü (dönem–metrekare–muhatap–emsal)

Çünkü 60 günlük süre içinde idare mahkemesinde iptal davası açılmazsa, ecrimisil bedeli çoğu durumda kesinleşme aşamasına gelir ve kamu alacağı tahsil süreçleri gündeme gelebilir.

1) Ecrimisil ile En Çok Karıştırılanlar: Ecrimisil – Tahliye – 3091

Ecrimisil dosyalarında vatandaşın en çok yanıldığı nokta, ecrimisili “sadece bir ödeme bildirimi” sanmaktır.

• Ecrimisil: Bedel/tazminat talebidir.

• Tahliye: Kamu taşınmazının fiilen boşaltılmasına yönelik süreçtir. Ecrimisil ödense bile tahliye süreci ayrıca yürüyebilir.

• 3091 sayılı Kanun: Taşınmaz zilyetliğine yapılan tecavüzlerin önlenmesi gibi ayrı bir idari hat içinde değerlendirilebilir; her ecrimisil dosyasında otomatik olarak uygulanmaz.

Bu nedenle ihbarnamenin hangi işlem setinin parçası olduğu iyi okunmalıdır.

2) “Fuzuli Şagil” Ne Demek? Neden Muhatap Hatası Çok Çıkıyor?

İdare, izinsiz kullandığı iddia edilen kişiyi “fuzuli şagil” olarak değerlendirir. Ancak uygulamada sık hatalar şunlardır:

• Fiili kullanıcı başka kişi/şirket olduğu halde size ihbarname gelmesi

• Kiracı–işletmeci–alt işletmeci–taşeron ayrımının yapılmaması

• Ortaklı/karma kullanımda alan ve dönem eşleştirmesinin hatalı kurulması

• Mülkiyet veya idare değişikliklerinin (Hazine–Belediye–özel) dönem içinde dikkate alınmaması

Bu nedenle ecrimisil dosyasında “kim kullandı?” sorusu mutlaka delillerle netleştirilmelidir.

3) İdari (Kamu) Ecrimisil mi, Adli Ecrimisil mi? Doğru Mahkeme Neresi?

Ecrimisil kavramı iki rejimde karşınıza çıkar:

• Kamu taşınmazı + idarenin ecrimisil ihbarnamesi/tahakkuku: Genel kural olarak idari yargı (İdare Mahkemesi)

• Özel mülkiyet + malik tarafından talep edilen haksız işgal tazminatı: Genel kural olarak adli yargı

Sizin elinizde “Milli Emlak/Belediye” kaynaklı bir ihbarname varsa, temel hat idare mahkemesidir. Yanlış mahkemede açılan dava, süre geçerse geri dönüşü zor hak kaybına yol açabilir.

4) İhbarnamede İlk 10 Kontrol: Dava Kazandıran “Basit” Noktalar

İhbarnameyi elinize aldığınızda şu 10 başlığı tek tek kontrol edin:

1. Tebliğ tarihi (PTT/UETS/elden)

2. İhbarnamenin tarih–sayı bilgisi

3. Taşınmazın ada/parsel–adres–vasıf bilgisi

4. İşgal/kullanım dönemi (başlangıç–bitiş)

5. Alan/metrekare hesabı (tamam mı, kısmi mi?)

6. Muhatap doğru mu? (şahıs mı şirket mi?)

7. Kullanımın hukuki dayanağı var mı? (kira/tahsis/izin/irtifak vb.)

8. Dönem içinde mülkiyet/idaresi değişmiş mi?

9. Emsal/bedel makul mü, fahiş mi?

10. İhbarnamede yazan başvuru ve dava yolları (süreler) doğru mu?

Bu kontrol listesi, hem idareye yapılacak itirazın hem de iptal davasının omurgasını oluşturur.

5) Ecrimisil İhbarnamesine İtiraz ve Düzeltme Başvurusu (Uygulama)

Ecrimisil ihbarnamesi tebliğ edildikten sonra uygulamada çoğu dosyada 30 gün içinde idareye düzeltme/itiraz başvurusu yapılabilir. Bu başvuruda özellikle şu hatalar hedeflenmelidir:

• İşgal başlangıç/bitiş tarihindeki yanlışlıklar

• Metrekare/yüzölçümü hataları

• Muhatap (kişinin/şirketin) hatalı belirlenmesi

• Taşınmaz kimliğinde (ada/parsel–adres–vasıf) hata

• Kira/izin/tahsis gibi ilişkilere rağmen “izinsiz kullanım” kabulü

• Emsal ve bedel belirleme hataları (fahiş bedel)

Düzeltme başvurusu çoğunlukla isteğe bağlıdır. Yani iptal davası açmadan önce zorunlu bir başvuru yolu olarak düşünülmemelidir. Ancak pratikte iki faydası olur:

1. Dava konusu hataları erken safhada düzeltme şansı

2. Sonraki davada “maddi hatayı idareye bildirdim” şeklinde kuvvetli bir süreç anlatımı

İdare itirazı kabul ederse bedeli revize edebilir; reddederse veya kısmen kabul ederse çoğu zaman yeni bir değerlendirme/cevap işlemi ortaya çıkar. Bu aşamada süre yönetimi kritik hale gelir.

6) Dava Süresi ve İYUK: 60 Gün ve İYUK 11 Takvimi Nasıl Okunmalı?

6.1. 60 Günlük İptal Davası Süresi

İtiraz/düzeltme yapılmamışsa, kural olarak tebliğ tarihinden itibaren 60 gün içinde İdare Mahkemesi’nde iptal davası açılmalıdır.

6.2. İYUK 11 (İdareye Başvuru) Süre Mantığı

İYUK 11 kapsamında, dava açma süresi içinde idareye “işlemin kaldırılması/değiştirilmesi” talebiyle başvurulması halinde; başvurunun içeriği, idarenin verdiği cevap ve tebliğ akışı süre hesabını etkileyebilir. Uygulamada en güvenli yaklaşım şudur:

• Tebliğ gününü kesinleştirin.

• 60 günlük son günü baştan hesaplayın.

• İdareye başvuru yapsanız bile, süreyi “durdu varsayımıyla” kontrolsüz bırakmayın.

• İdare bir cevap/yeniden ihbarname tebliğ ederse, o işlemin niteliğine göre süreyi yeniden değerlendirin.

Pratik uyarı: Ecrimisil dosyalarında “itiraz ettim, dava süresi kesin durdu” düşüncesi çok risklidir. Dosyaya göre süre hesabı değişebileceğinden, süre aşımı ihtimali bırakmayan yöntem tercih edilmelidir.

7) Yürütmenin Durdurulması ve Tahliye İşlemleri

Ecrimisil tahakkuku sonrası idari davada yürütmenin durdurulması talep edilebilir. Mahkeme, genel olarak iki koşulu birlikte arar:

• İşlemin açık hukuka aykırılığına ilişkin güçlü görünüm

• Uygulanması halinde telafisi güç/imkânsız zarar ihtimali

Özellikle yüksek tutarlı ecrimisillerde, tahsil süreçlerinin (haciz, bloke vb.) doğurabileceği sonuçlar nedeniyle yürütmenin durdurulması talebi önem kazanır.

Ayrıca idare, kamu taşınmazındaki izinsiz kullanım iddiasına bağlı olarak tahliye yönünde süreç de başlatabilir. Bu nedenle ecrimisil dosyası yalnızca “para” meselesi değil, bazı olaylarda fiili kullanımın sona erdirilmesi boyutunu da içerir.

8) Belediye ve Hazine Taşınmazlarında Ecrimisil: Pratik Farklar

Mevzuat çerçevesinde, belediye taşınmazlarında da ecrimisil gündeme gelebilir. Uygulamada genel prensipler benzerdir; ancak belediye dosyalarında şu riskler daha sık görülür:

• İmar/parsel değişimleri nedeniyle taşınmaz kimliğinde hata

• Mülkiyet veya idare değişim dönemlerinde hatalı dönem tespiti

• Belediye iştirakleri/taşeronlar üzerinden fiili kullanımın karmaşıklaşması

• Kısmi kullanımın “tam kullanım” gibi değerlendirilmesi

Bu dosyalarda delil seti (kroki, fotoğraf, izin yazısı, kira/tahsis belgeleri, abonelik kayıtları vb.) çok önemlidir.

9) İptal Davasında Başlıca İptal Nedenleri (Uygulama Odaklı)

Ecrimisil ihbarnamesine karşı açılan iptal davasında, çoğunlukla şu gerekçeler öne çıkar:

1. İzinli kullanım / hukuki ilişki: Kira, tahsis, izin, irtifak vb. varken “izinsiz kullanım” kabulü

2. Muhatap hatası: Fiili kullanıcı başka kişi/şirket olmasına rağmen işlem size yöneltilmiş

3. Taşınmaz kimliği hatası: Ada/parsel/vasıf/adres yanlışlığı

4. Dönem hatası: Başlangıç/bitiş yanlış; kullanımın olmadığı dönemler eklenmiş

5. Alan/metrekare hatası: Kısmi kullanımın tamam gibi bedellendirilmesi

6. Emsal/bedel hatası: Fahiş bedel, yanlış emsal, vasıf ve lokasyon uyumsuzluğu

7. Usule ilişkin eksiklikler: Tespit–değerlendirme–tebliğ zincirinde ciddi sakatlık

Mahkeme işlemin tamamını veya bir kısmını iptal edebilir. Yürütmenin durdurulması kararı verilirse, yargılama sonuna kadar tahsil/tahliye yönlü işlemlerin etkisi somut olaya göre değişebilir.

Sıkça Sorulan Sorular

1) Ecrimisil ihbarnamesi nedir?

Cevap: Hazine veya belediye taşınmazının izinsiz kullanıldığı iddiasıyla, idarenin kullanım dönemi, alan ve bedeli belirleyerek muhataba tebliğ ettiği idari işlemdir.

2) Ecrimisil itiraz/düzeltme süresi kaç gündür?

Cevap: Uygulamada çoğu ihbarnamede 30 gün içinde idareye düzeltme/itiraz yolu gösterilir. En doğru süre, ihbarnamede yazan süre ve tebliğ kaydı üzerinden değerlendirilmelidir.

3) Düzeltme/itiraz başvurusu zorunlu mu?

Cevap: Genellikle zorunlu değildir; doğrudan 60 gün içinde iptal davası açılabilir. Ancak maddi hataları idare nezdinde hızlı düzeltmek için pratik bir yoldur.

4) 60 günlük dava süresi ne zaman başlar?

Cevap: Kural olarak ihbarnamenin tebliğ edildiği tarihten itibaren başlar. Bu nedenle tebliğ tarihi kaydı (PTT/UETS) belirleyicidir.

5) İYUK 11 başvurusu yaparsam süre kesin durur mu?

Cevap: Otomatik ve her dosyada aynı sonuç doğuran bir “kesin durma” varsayımı doğru değildir. Başvurunun içeriği, idarenin cevabı ve tebliğ akışı süre hesabını etkiler. Süre aşımı riski bırakmamak esastır.

6) Ecrimisil bedeli çok yüksekse ne yapılır?

Cevap: Emsal, metrekare ve dönem tespitleri kontrol edilir; idareye düzeltme başvurusu yapılabilir ve gerektiğinde iptal davasında bilirkişi/keşif talepleriyle bedelin fahişliği somutlaştırılabilir.

7) “Ben kullanmadım, kiracı/işletmeci kullandı” savunması geçerli olur mu?

Cevap: Dosyanın delillerine bağlıdır. Muhatap hatası ecrimisil davalarında güçlü bir gerekçe olabilir; ancak sözleşme, ruhsat, abonelik, tutanak gibi somut delillerle desteklenmelidir.

8) Kira/izin/tahsis varken ecrimisil çıkar mı?

Cevap: İdare, izin kapsamını dar yorumlayabilir veya sözleşme/izin bittikten sonraki dönem için ecrimisil isteyebilir. Belgenin kapsamı ve dönemi detaylı incelenmelidir.

9) Ecrimisil ödenirse dava hakkım biter mi?

Cevap: Her dosyada aynı sonuç doğmaz. Ödeme kararını, itiraz/dava stratejisiyle birlikte ve hak kaybı riski gözetilerek değerlendirmek gerekir.

10) Ecrimisil ile tahliye aynı şey mi?

Cevap: Hayır. Ecrimisil bedel/tazminat; tahliye ise fiili kullanımın sona erdirilmesidir. Bazı dosyalarda birlikte yürüyebilir.

11) Yürütmenin durdurulması her dosyada çıkar mı?

Cevap: Hayır. Mahkeme hukuka aykırılık görünümü ve telafisi güç zarar ihtimalini somutlaştırmanızı bekler.

12) Belediyelerde ecrimisilde en sık hata nedir?

Cevap: İmar/parsel değişimleri, dönem içinde mülkiyet/idaresi değişimi ve fiili kullanıcı–muhatap karmaşası. Bu nedenle dönem–alan–kullanıcı tespiti özellikle önemlidir.

Örnek Dilekçe 1: Ecrimisil İhbarnamesine İtiraz / Düzeltme Başvurusu

UYARI: Aşağıda yer alan dilekçe metinleri örnek/şablon niteliğinde olup yalnızca genel bilgilendirme amacıyla paylaşılmaktadır. Bu nedenle, somut olayınız bakımından sürelerin ve stratejinin doğru belirlenmesi için bir avukata danışmanız ve dilekçelerin dosyanıza uygun şekilde uyarlanması önerilir.

---

T.C. YENİMAHALLE KAYMAKAMLIĞI(Milli Emlak Müdürlüğü’ne) VEYA

T.C. YENİMAHALLE BELEDİYE BAŞKANLIĞI(……….. Müdürlüğü’ne)

KONU: …/…/20… tarihli ve ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesine karşı düzeltme/yeniden değerlendirme talebidir.

AÇIKLAMALAR:

1- Tarafıma/Şirketimize …/…/20… tarihinde tebliğ edilen ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesi ile; … ili, … ilçesi, … mahallesi, … ada … parsel (adres: …………………) bilgileri yazılı taşınmaza ilişkin olarak …/…/20… – …/…/20… dönemi için ……… TL ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir.

2- Dava/başvuru konusu ihbarnamede yer alan tespit ve hesaplamalar gerçeği yansıtmamaktadır. Şöyle ki:a) Muhatap/fiili kullanıcı hatası bulunmaktadır. (Açıklayınız: Fiili kullanıcı kimdir? Sözleşme/ruhsat/abonelik durumu nedir?)b) İşgal/kullanım dönemi hatalıdır. (Başlangıç/bitiş tarihlerini somutlayınız.)c) Alan/metrekare hesabı hatalıdır. (Kısmi kullanım veya hiç kullanım yoksa açıklayınız. Kroki/foto ekleyiniz.)d) Kullanımın hukuki dayanağı vardır / izinsiz kullanım kabulü isabetsizdir. (Kira/tahsis/izin/irtifak belgelerini belirtiniz.)e) Emsal/bedel belirlemesi fahiştir ve taşınmazın vasfı/konumuyla uyumlu değildir. (Emsal açıklaması ve varsa teklif/ilan vb. eklenebilir.)

3- Bu nedenlerle ihbarnamenin yeniden değerlendirilmesi, hatalı hususların düzeltilmesi ve gerekiyorsa yerinde inceleme yapılarak yeni işlem tesis edilmesi gerekmektedir.

SONUÇ VE TALEP: Yukarıda arz edilen nedenlerle; ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesinin muhatap/dönem/alan/emsal yönlerinden düzeltilmesine, hatalı tahakkukun kaldırılmasına veya yeniden hesaplanmasına ve başvurum hakkında tarafıma yazılı cevap verilmesine karar verilmesini saygıyla arz ve talep ederim.

Ad Soyad / Ünvan: …………………

T.C. Kimlik No / VKN: ………………

Adres: ………………………………

Telefon/E-posta: ………………………

Tarih: …/…/20…

İmza: …………………

EKLER:

1. Ecrimisil ihbarnamesi örneği

2. (Varsa) Kira sözleşmesi / tahsis / izin yazısı

3. (Varsa) Tapu kaydı / imar evrakı / kroki

4. Fotoğraf, abonelik belgeleri, ruhsat vb. deliller

   
   

---

Örnek Dilekçe 2: İdare Mahkemesinde Ecrimisil İptal Davası + Yürütmenin Durdurulması

UYARI: Aşağıda yer alan dilekçe metinleri örnek/şablon niteliğinde olup yalnızca genel bilgilendirme amacıyla paylaşılmaktadır. Bu nedenle, somut olayınız bakımından sürelerin ve stratejinin doğru belirlenmesi için bir avukata danışmanız ve dilekçelerin dosyanıza uygun şekilde uyarlanması önerilir.

---

… ANKARA İDARE MAHKEMESİ’NE

DAVACI: (Ad Soyad/Ünvan) ……………………………… (T.C.: ………………………………)

Adres: ………………………………

DAVALI: ……………………………… (Milli Emlak Müdürlüğü / Defterdarlık / Belediye Başkanlığı)

Adres: ………………………………

KONU: …/…/20… tarihli ve ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesinin (ve varsa itiraz üzerine verilen cevabın/yeniden düzenlenen işlemin) iptali ile yürütmenin durdurulması istemidir.

AÇIKLAMALAR

1- Davalı idare tarafından düzenlenen ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesi …/…/20… tarihinde tarafıma/şirketime tebliğ edilmiştir. İhbarnamede; … ili, … ilçesi, … mahallesi, … ada … parsel (adres: …………………) taşınmazın …/…/20… – …/…/20… döneminde izinsiz kullanıldığı ileri sürülerek ……… TL ecrimisil tahakkuk ettirilmiştir.

2- Dava konusu işlem hukuka aykırıdır. Çünkü:a) Sebep yönünden: İzinsiz kullanım kabulü somut olaya uygun değildir / fiili kullanım bana ait değildir / kullanımın hukuki dayanağı vardır.b) Konu yönünden: Dönem ve/veya alan/metrekare hatalı belirlenmiştir. Emsal seçimi ve bedel belirleme ölçüsüzdür/fahiştir.c) Şekil/usul yönünden: Tespit, değerlendirme ve tebliğ süreçlerinde maddi ve usuli eksiklikler mevcuttur.

3- Yürütmenin durdurulması şartları oluşmuştur. İşlem açıkça hukuka aykırıdır. Uygulanması halinde telafisi güç zararlar doğacaktır. Ecrimisil tahsil sürecinin işletilmesi; haciz/bloke gibi sonuçlar doğurabilecek, davacı üzerinde ağır ve geri dönüşü zor zararlar meydana getirebilecektir.

HUKUKİ NEDENLER: 2577 sayılı Kanun, 2886 sayılı Kanun m.75, 5393 sayılı Kanun m.15 ve ilgili mevzuat.

HUKUKİ DELİLLER:

• Ecrimisil ihbarnamesi ve tebliğ belgesi

• (Varsa) itiraz/düzeltme başvurusu ve idare cevabı

• Tapu kayıtları, kroki/harita, imar evrakı

• Kira/tahsis/izin/irtifak belgeleri

• Fotoğraflar, abonelik/ruhsat belgeleri, tutanaklar

• Bilirkişi incelemesi ve her türlü yasal delil

SONUÇ VE İSTEM: Açıklanan nedenlerle;

1. …/…/20… tarihli ve ……… sayılı ecrimisil ihbarnamesinin (ve varsa bağlı işlemlerin) iptaline,

2. Yargılama sonuna kadar yürütmenin durdurulmasına,

3. Yargılama giderleri ve vekâlet ücretinin davalı idare üzerinde bırakılmasınakarar verilmesini saygıyla arz ve talep ederim.

Tarih: …/…/20…

Davacı

Ad Soyad/Ünvan

İmza

---

Yasal Uyarı: Bu web sitesinde yer alan bilgiler, yalnızca genel bilgilendirme amacıyla hazırlanmıştır ve hukuki tavsiye niteliği taşımaz. Bu sitedeki bilgilerin kullanımı, hiçbir şekilde avukat-müvekkil ilişkisi oluşturmaz. İçerikte yer alan bilgilere dayanarak hareket etmeden önce, özel hukuki durumunuzla ilgili olarak mutlaka bu alanda çalışan bir avukata danışmanız tavsiye edilir.